這將是國家審計(jì)署第三次大規(guī)模的政府債務(wù)審計(jì)。此前的2011年和2012年年底,審計(jì)署還分別進(jìn)行了兩次規(guī)模不同的地方政府債務(wù)審計(jì)。

 

　　開始于2012年年底的“36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)”,結(jié)果剛剛于今年6月10日發(fā)布。這份關(guān)于中國地方政府性債務(wù)最新的權(quán)威報(bào)告指出:“目前國家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度,雖然部分地方政府出臺(tái)了一些債務(wù)管理制度,但地方政府性債務(wù)的規(guī)模控制、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理仍顯薄弱。”

 

　　不可否認(rèn),地方政府舉債融資在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用,但梳理中國政府性債務(wù)從產(chǎn)生到漸成規(guī)模的過程,對(duì)法律與制度的呼喚貫穿始終。在政府性債務(wù)引起前所未有重視、預(yù)算法即將迎來第三次審議的當(dāng)口,如何將地方政府債務(wù)融資納入法制軌道,仍是許多專家所呼吁的“當(dāng)務(wù)之急”。

 

　　兩份報(bào)告顯示地方債務(wù)規(guī)模

 

　　2011年3月至5月,應(yīng)國務(wù)院要求,國家審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)4.13萬名審計(jì)人員,對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬市、縣三級(jí)地方政府的債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。

 

　　對(duì)于這次迄今為止我國對(duì)政府債務(wù)最大規(guī)模的一次審計(jì),審計(jì)署定下了“見賬、見人、見物,逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則。

 

　　2011年6月27日,審計(jì)署正式向社會(huì)公布此次審計(jì)結(jié)果:截至2010年年底,全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬億元。這是關(guān)于我國地方債務(wù)的第一個(gè)權(quán)威摸底數(shù)據(jù)。

 

　　一年半以后的2012年11月,為“摸清地方政府性債務(wù)增長變化情況,揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患”,審計(jì)署耗時(shí)4個(gè)月對(duì)部分地區(qū)的地方債務(wù)進(jìn)行了抽查,對(duì)象為15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū),共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)。

 

　　據(jù)審計(jì)署2013年6月10日公布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》,截至2012年年底,上述36個(gè)地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元,兩年來增長12.94%。

 

　　“部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長較快,一些省會(huì)城市本級(jí)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯”被放在了所發(fā)現(xiàn)問題的首位。

 

　　這份審計(jì)結(jié)果顯示,36個(gè)地方政府本級(jí)中,有11個(gè)省本級(jí)和13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長,其中4個(gè)省本級(jí)和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)增長率超過20%。一些省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)率(債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率,為衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo))偏高。2012年,有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,最高的達(dá)188.95%,如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。

 

　　審計(jì)報(bào)告還稱,由于償債能力不足,一些省會(huì)城市本級(jí)只能通過舉借新債償還舊債,5個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過20%,最高的達(dá)38.01%。14個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元,其中2個(gè)省會(huì)城市本級(jí)逾期債務(wù)率超過10%,最高的為16.36%。